赵宏等丨现代远程教育政策发展脉络及问题分析

【刊载信息】赵宏，陈丽，王小凯，林世员，张文梅，李爽.2021.当代长途教育政策成长脉络及问题阐发[J].中国长途教育（8）：12-20.

【择要】当代长途教育的成长离不开政策的指引。自1999年我国开展示代长途教育试点工程以来，收集教育成为高等学历继续教育范畴起步最晚但成长速率最快的办学情势。各试点高校在资本建设、信息化建设等方面进行了积极的实践和摸索，积聚了有益的履历，同时也裸露出一些不容轻忽的问题。造成这一征象的缘故原由之一便是政策不健全。本研讨采纳内容阐发办法，对1999年至2020年间41份当代长途教育政策文本进行梳理，阐发当代长途教育政策的成长阶段以及每个阶段政策的重点和导向。本文基于以上阐发，得到了当代长途教育政策成长阶段的划分与各阶段特性，归纳了此中存在的问题，测验考试提出了完美继续教育政策系统的建议，愿望为我国新期间继续教育轨制系统完美提供参考和根据。

【症结词】当代长途教育试点工程；当代长途教育政策；收集教育；长途教育；在线进修；内容阐发法；成长阶段；政策类型；试点高校

一、

弁言

自1999年我国开展示代长途教育试点工程以来，收集教育成为高等学历继续教育范畴起步最晚但成长速率最快的办学情势。2019年，我国收集教育招生人数占高等学历继续教育招生总人数的23%（中华人平易近共和国教育部，2020）。由此可见，收集教育在推动我国高等教育年夜众化、构建终身教育系统进程中施展了弗成替代的作用。20年来，各试点高校在资本建设、信息化建设等方面进行了积极的实践和摸索，积聚了有益的履历，同时也裸露出一些不容轻忽的问题。此中最受社会存眷也最为紧张的是收集教育质量程度与名誉问题。收集教育招生治理粗放、教授教养进程疏松、教授教养进程及环节监控不到位、出口把控不严等问题使得收集教育社会名誉严重受损，其学位和文凭的含金量饱受质疑。质量与范围不匹配严重制约了收集教育成长。造成这一征象的缘故原由许多，既有传统教育质量观的局限，也有我国收集教育成长光阴较短、相关政策轨制建设尚不健全的缘故原由。贝尔和斯蒂芬（Bell & Stevenson, 2006, p.9）曾指出，“假如没有懂得反映了教育机构的多样性和多条理性特性的政策，要懂得在我们的教育机构内产生了什么是弗成能的”。本研讨测验考试对当代长途教育试点工程启动以来当局公布的政策文本进行内容阐发，重点答复以下问题：国度层面共公布若干项政策。从光阴序列上可以梳理出怎样的蜕变脉络。分歧阶段政策的重点和导向是什么。本研讨愿望借此为新期间继续教育政策订定提供参考和根据。

二、

数据起源

本研讨拔取的当代长途教育政策文本均为公开材料，主要来自中间各部委官网以及“北年夜法宝”“万办法律数据库”两个权势巨子政策数据库。为了加强政策文本拔取的代表性和精确性，本研讨依照以下原则对政策本文进行筛选：一因此1999年“当代长途教育工程”的启动年份作为文件汇集的光阴出发点，以2020年作为文件汇集的光阴终点；二是发文单元为中间机关；三是政策文件与当代长途教育亲密相关，是涉及当代长途教育办学的专项文件或包括当代长途教育的综合性文件；四是政策类型为司法律例、规划、意见、方法、关照、条例等，可以直接体现国度对当代长途教育成长的立场和步伐。基于以上原则，共汇集到当代长途教育相关政策文件41份，此中直接指向当代长途教育的政策文件39份，综合性文件2份。表1列举了此中部门文件。

表1 1999年以来当代长途教育政策文件（部门）

三、

政策文件总体环境阐发

（一）公布部分和光阴散布

我国教育部是当代长途教育政策文件的主要公布部分，共发文40份，占97.5%。尚有1份是由我国成长和改造委员会、财务部结合发文，是关于统考收费尺度的文件。

当代长途教育政策文件的公布主要集中在2014年以前。此中，2001—2004年文件公布数目连续增加，于2004年到达巅峰，这一年共公布6份关于当代长途教育的政策文件；2007年是第二个岑岭，共公布了5份文件；之后文件公布的数目在迟缓颠簸中降落，2014年到达低谷（见图1）。

图1 当代长途教育政策公布光阴散布

（二）公布类型和内容散布

在41份当代长途教育政策文件中，其题目年夜致有“关照”“意见”“方法”“方案”“批复”5种。此中，“关照”类的政策文件最多，占73.2%，其次是意见类文件，占14.6%（见图2）。

图2 当代长途教育政策类型散布

从文件内容主题方面来看（见图3），这些政策文本涵盖了9个方面，包含启动事情部署、招生事情、测验及卒业事情、反省评估事情（年报年检）、规范治理、校外进修中心建设与治理、公共服务系统建设、学生数据治理和职员培训。此中，以招生事情的政策文件为最多，占29.3%，焦点的关于招生事情的政策文件是《教育部办公厅关于严厉当代长途教育招生事情治理的紧迫关照》（教电〔2003〕369号），其他文件根本都是在此文件根基上开展年度招生事情的事情关照。反省评估事情的政策文件数目次之，均为开展相关反省事情的关照。测验及卒业事情的政策文件数目排第三，包含开展同一测验的关照2份和实施意见1份，成立测验委员会的关照1份，学历和学位证书治理文件1份，卒业生就业问题的意见1份，以及测验收费尺度的关照1份。

图3 当代长途教育政策主题散布

（三）政策使用环境阐发

本研讨采纳内容阐发法，对当代长途教育政策进行解读和阐发。本研讨主要借鉴了麦克唐纳和埃尔莫尔（McDonnell & Elmore, 1987）的政策分类，从强制型、激励型、才能建设型和组织建设型四个方面阐发当代长途教育政策。另外，斟酌到当代长途教育作为试点事情的特色，本文增长了领导型政策。在本研讨中，强制型政策主要是为成长当代长途教育试点事情，是规范个别和机构的行为以让他们屈服或对违背敕令的个别和机构予以处罚的步伐，包含强制敕令、实施处罚；才能建设型政策主要是经由过程提供资本、培训等进步政策执行个别、群体或机构的内生力，推进试点事情顺遂开展，包含资本设置装备摆设、步队建设、情况优化等步伐；组织建设型政策是经由过程机构本能机能调整，晋升组织效力或匆匆进对新问题的办理，包含机构变更、功效调整；领导型政策是施展代价领导和监视反省功效，勉励对政策的遵从、使用或支撑的步伐；激励型政策主要表示为使用政策优惠等手腕推进试点事情的开展，包含政策优惠、补助奖励。

为进一步阐发在当代长途教育政策中分歧政策类型的详细运用环境，本研讨以当代长途教育办学症结环节作为内容阐发维度，包含学生治理、师资治理、专业建设、根基举措措施建设、教授教养、课程、进修支撑、进修评价、办学定位与治理机制、组织引导、质量保证11个环节。

本研讨基于政策类型和办学环节两个内容阐发维度，对当代长途教育政策文本的条目、段落或句子进行划分作为阐发单位，并依照“政策文本编号-文本条目/章节/段落-要点排序”对41份政策文件进行编码。

为保证编码的精确性，完成第一轮编码后对编码环境再次进行校验。起首反省是否把阐发单位精确地归入了阐发维度内，避免操作粗心导致的编码失误；其次是再次回想政策文本，查看是否漏掉了契合编码维度的阐发单位以及已编码的阐发单位是否存在反复，并进行响应的增删；末了对改动后的编码环境进行整体反省，形成政策文本内容编码表（见表2）。借助Nvivo12软件将划分好的阐发单位进行统计阐发。

表2 当代长途教育政策文本内容编码表（举例）

1. 政策使用的整体环境

经由过程NVivo12对编码后的政策文本进行阐发，成果如表3所示。当代长途教育政策综合统筹了强制型、领导型、组织建设型、才能建设型和激励型5个类型，涵盖11个二级维度，出现根本平衡状况。

表3 政策维度相应环境

在政策类型的一级维度层面，强制型（47.77%）相应次数最多，其次是领导型（27.50%）和组织建设型（14.17%），激励型（2.78%）使用起码。

从政策类型的二级维度来看，各政策的详细步伐涵盖了强制敕令、实施处罚、督匆匆增强、资本设置装备摆设、步队建设以及政策优惠等各个方面，但内部门配比例出现不屈衡的特色：就强制型政策而言，强制敕令的政策使用最多，占75.00%；领导型政策中则以督匆匆增强（72.72%）为主要步伐。这阐明当代长途教育工程作为试点工程，必要国度层面同一批示，对办学定位、办学模式、成长路径和根本要求等赐与明白的指示，同时在建设进程中赐与连续的督匆匆增强，保证办学质量。

2. 分歧政策的逐年相应环境

从政策宣布的光阴层面来看（见图4），强制型政策和领导型政策是当代长途教育政策文件最主要使用的两种政策，其使用环境走势趋同，上下浮动较年夜，其他政策类型的相应环境在较低规模内浮动。从政策数目散布层面来看，1999年为“当代长途教育工程”启动之年，5类政策均有使用，且相应次数根本平衡。随后，第一个峰值呈现的年份是2000年，此时领导型、强制型、组织建设型和才能建设型政策相应次数较高，均到达了积年相应的巅峰，此中以领导型政策为最多，其次是强制型政策。第二个峰值呈现的年份是2002—2004年，各种政策的相应环境与2000年根本同等，但总体次数更多，尤其强制型政策的使用次数显著增多。从2004年到2015年，各种政策相应环境均迟缓颠簸降落，尤其是才能建设型、组织建设型和激励型政策使用锐减，多年出现零相应的环境。2014年和2015年两年间没有发表过任何政策文件，直到2016年才有新的文件公布。整体来看，20年来公布最多的政策是强制型和领导型政策。尤其是从2003年开端，部门试点呈现违规办学问题，强制型和领导型政策成为主要乃至独一的政策类型，直到2016年以后各种政策又开端逐渐呈现。

图4 分歧政策逐年相应环境

3. 政策文件中指向分歧办学环节的环境

经由过程NVivo12对编码后的政策文本进行办学环节维度阐发，成果如图5所示。

图5 当代长途教育办学症结环节总体相应环境

政策文件中涉及的办学环节中排前四位的依次是学生治理（27.5%）、质量保证（19.0%）、办学定位与治理机制（10.1%）和进修评价（9.5%），师资治理（3.4%）和专业建设（2.6%）起码。从光阴散布看，这一散布特性在分歧阶段根本趋同。

4. 针对分歧办学环节政策使用环境

如图6所示，针对分歧的办学环节，分歧的政策所施展的效用分歧。强制型政策根本涵盖全体办学环节，此中强制敕令型步伐主要在学生治理（54次）、质量保证（18次）、进修评价（17次）、办学定位与治理机制（14次）和根基举措措施建设（12次）五个方面使用频次较高；实施处罚型步伐主要涉及的是质量保证（24次）和学生治理（14次）办学环节；领导型政策根本涵盖全体教授教养环节，此中督匆匆增强步伐主要集中在学生治理（28次）和质量保证（22次）环节，提倡号令步伐则主要集中在办学定位和治理机制（8次）和质量保证（8次）两个环节；其他政策在各个办学环节指向性较强，如步队建设主要是针对师资治理环节，资本设置装备摆设则主要针对根基举措措施建设（8次）。

图6 政策-办学环节交叉相应散布

四、

当代长途教育政策成长阶段

经由过程以上阐发可知，当代长途教育试点工程开展以来，教育部在宏观调控方面赓续摸索，订定、宣布和实施了一系列政策文件。综观20年来当局公布的关于当代长途教育工程的相关文件，可以分为三个阶段。

（一）启动部署阶段（1999—2002年）

这个阶段是当代长途教育的启动阶段，政策文件更多的是针对试点事情的相关指示文件。这个阶段共公布了6份文件，此中关于开展试点事情的指示意见有4份，关于校外进修中心建设的指示意见有1份，增强治理进步质量的文件有1份。这个阶段的当代长途教育政策具有以下特性：

1. 政策重点是宏观调控

试点初期，国度相关政策方面的重点是兼顾规划和宏观设计。1999年教育部公布了《关于启动当代长途教育第一批通俗高校试点事情的几点意见》（教电〔1999〕1号）的关照，同意清华年夜学等四所高校为当代长途教育第一批试点院校，对试点事情的内容、试点前提、试点政策以及对应评估反省的要求等进行了划定。2000年教育部出台了《关于支撑多少所高等黉舍建设收集教育学院开展示代长途教育试点事情的几点意见》（教高厅〔2000〕10号），从归口治理方式、办学情势、收集教授教养模式、师资步队建设、专业设置、进修轨制和学位付与等方面临试点事情进行了指导。由此可见，试点初期政策主要是从宏观层面同一批示，对试点事情进行规划，包含实施计划订定、运行机制树立等。响应地，这个阶段各类政策的使用也较为平衡，且使用次数均是20余年中的岑岭。既经由过程强制型政策快速推进试点事情，也经由过程建设型政策匆匆进试点机构转换办学理念，增强治理体系体例、师资步队、收集资本等建设。

2. 倡导摸索立异

经由过程对试点初期政策文件的解读可以看出，此时教育部对付试点事情赐与了很高的等待，并针对可摸索的实践立异范畴给出了明白的指导，详细包含：①赐与充足的办学自立权。试点开端时，教育部赐与试点高校极年夜的办学自立权，容许黉舍自行划定收集教育招生情势、入学尺度和卒业证书情势，而且可以开设本校现行本科专业目次之外的专业。同时明白指出可依据黉舍的学历学位付与权资历开设包含研讨生、本科生以及高职高专等条理的学历学位教育。②摸索新的教授教养模式。期望试点高校充足应用信息技术，转换教授教养理念，推进教授教养办法、教授教养模式立异。③明白收集教育的双重本能机能。相关政策文本中明白指呈现代长途教育要面向校内校外服务的双重本能机能，摸索实现校内之间以及校外之间的课程互选和学分互认。④推进资本共享，明白提出不但是资本共享，还应有服务共享，用共享的方式推进高等教育向屯子地域延长。

3. 强调质量治理

试点初期，教育部就异常看重规范办学行动，保证教授教养质量，教育部明白指出“收集教育学院不得以营利为目标”。2002年教育部先后发表了《关于当代长途教育校外进修中心（点）建设和治理的原则意见（试行）》（教高厅〔2002〕1号）和《关于增强高校收集教育学院治理进步教授教养质量的多少意见》（教高〔2002〕8号）。这两个文件对试点高校增强质量治理提出了明白要求，明白指出质量是收集教育可连续成长的紧张保证。要求各试点高校树立收集教育质量尺度，增强招生、教授教养进程以及测验治理，保证教授教养质量，并提出树立年报年检轨制，增强质量监控。这个阶段质量治理的焦点思惟便是经由过程健全轨制，到达规范办学的目标。

4. 测验考试轨制立异

这个阶段教育部针对收集教育的办学模式和特色，测验考试树立一些新的轨制来推进试点事情开展。例如，倡导履行弹性学制和完全学分制，容许试点高校发表单科课程学分证书，推进试点高校树立新的治理机制等。此中最年夜的立异是初次提出建设长途教育公共服务系统。继教高厅〔2002〕1号文件对试点高校在当地区设置校外进修中心进行了明白划定之后，教育部进一步提出了经由过程建设公共服务系统提供进修支撑服务和匆匆进资本共享，并强调高校对校外进修中心的主体责任。

由此可见，试点初期的政策文本为当代长途教育成为最具有立异活气的办学情势提供了有力支持，并愿望其经由过程体系体例机制、技术、资本、教授教养模式和专业步队建设等的摸索推进整个高等教育人才造就模式的立异。

（二）规范治理摸索阶段（2003—2013年）

在这个阶段，第一批当代长途教育卒业生走向社会，同时试点高校也呈现了一些乱象，导致社会对收集教育质量存眷度连续上升。教育部在对办学乱象进行整治的同时，也印发了相关政策文件进一步规范办学行动，并部署了收集教育统考、年报年检等事情。这个阶段针对当代长途教育政策出现以下特色：

1. 办理办学中的问题成为政策的重心

试点事情开展以来，收集教育成长迅猛，招生范围日益扩展，但部门高校收集教育在实现范围年夜幅增加的同时，根基前提建设、教授教养进程治理、教授教养质量监控并未落实到位。乃至有些高校为寻求经济效益盲目扩展招生范围，但办学前提相对不敷，教授教养质量失控，致使高校收集教育的办学质量与品牌名誉在社会上受到普遍质疑。针对这一征象，教育部于2003年和2004年紧迫印发了4个文件，针对试点事情中已呈现的问题进行整治和规范。尤其是针对违规招生问题，出台了《教育部办公厅关于严厉当代长途教育招生事情治理的紧迫关照》（教电〔2003〕369号）和《当代长途教育校外进修中心（点）暂行治理方法》（教高厅〔2003〕2号），进一步明白了当代长途教育的招生工具是成人在职学生，并再次强调高校施展主体责任，对校外进修中心的招生鼓吹、注册、教授教养进程支撑以及办学天资等进行同一治理。同时，教育部还印发了《教育部办公厅关于对当代长途教育试点黉舍收集教育学院开展年报年检事情的关照》（教高厅函〔2003〕1号）和《教育部办公厅关于对当代长途教育试点高校收集教育学生部门公共课履行全国同一测验的关照》（教高厅〔2004〕2号）。年报年检轨制从2004年连续到2013年，在领导长途教育机构注严惩学质量、规范办学行动方面施展了紧张作用。年报年检轨制开端履行后，教育部先后查处了几所试点高校的收集教育违规办学行动，分离赐与了全国停招或区域停招的处置。统考轨制从2004年开端执行至今，也起到了质量把关的作用，学生的统考绩绩及格被作为教育部高等教育学历证书电子注册资历的前提之一。2006年和2007年教育部公布《教育部办公厅关于进一步增强高校收集教育规范治理的关照》（教高厅〔2006〕1号）和《教育部关于进一步增强下属高等黉舍成人高等教育和继续教育治理的关照》（教高〔2007〕9号），再次明白“收集教育定位为非整日制教育”，强调试点高校的办学主体责任，要求把收集教育纳入黉舍的总体成长规划。但针对已经存在的问题，这两个文件并没有新的举动，仍旧沿用试点初期的相关政策划定，包含招生治理、测验治理、进修中心治理、高校主体责任等方面的要求（李红燕, 等, 2020）。

这个阶段出台的政策主要是起到“亡羊补牢”的作用。年夜部门文件是针对成长进程中呈现的一些不容轻忽的问题公布的。对应政策的使用已从试点初期的多维发力转向定向发力，强制型和领导型政策使用次数居高不下，而其他三种政策则很少使用。

2. 以事情关照匆匆进规范治理

这个阶段共公布了32份文件，此中25份是相关事情的关照，占81%，包含：以年报年检事情为代表的、开展评估反省的关照7份；关于统考事情的关照3份；关于招生事情的关照10份；其他关照5份。直接指向规范治理的文件只有4份。这个阶段的政策主要是经由过程部署详细事情的方式规范试点高校的相关事情，并经由过程自查自报数据增强监视治理。整体来看，这种方式的后果不甚抱负。因为年报年检轨制的实施不够彻底，短缺监察的环节，没有向试点院校反馈年检成果和改良意见，更没有跟招生事情挂钩，是以没可以或许真正实现试点院校质量改良的轮回。同时，年报年检数据均没有经由过程任何渠道公开，也没有起到领导社会舆论、进步社会名誉的目标。

整体而言，此阶段政策文件主要是“头痛医头，脚痛医脚”，短缺顶层设计。在质量监控方面短缺同一的质量尺度，国度宏观质量监控系统仍不完美，对证量观的熟悉仍不同一，质量文化尚未形成。

（三）深化治理，周全质量晋升阶段（2014年至今）

在该阶段，国度撤消了长途教育办学机构的审批权。教育部针对这一举动，实施了一系列兼顾规范和宏观治理的步伐，包含增强各种高等学历继续教育专业设置、实施成长年度申报事情等。这个阶段的政策出现以下特色：

1. 呈现政策“空档期”

2014年《国务院关于撤消和下放一批行政审批项目标决议》（国发〔2013〕44号）宣布，此中包含撤消应用互联网实施长途高等学历教育的教育网校审批。面临这一决议，业界反响强烈。一方面关闭的格式被冲破，预示着将有更多黉舍介入收集教育办学；另一方面，收集教育固有的质量和规范问题还没获得彻底办理，短缺同一的运行机制，有可能呈现一放就乱的困境。从试点事情的成长历程来看，国度在试点初期对当代长途教育赐与了充足的自立权，但因为短缺一整套行之有用的质量监管系统，呈现了一些负面征象。是以，若何做到“放”“管”联合是这个时期政策订定中面对的最年夜挑战。在如许的配景下，只管审批已经摊开，后续配套政策一直没有出台，从2014年至2016年岁尾，高校收集教育政策处于“空档期”，没有对撤消和下放之后的收集教育“若何办”做进一步的详细解释和阐明。

2. 多措并举，完美政策支持系统

阅历了撤消审批权后的政策空档期，当局把进步人才造就质量作为政策领导重心，政策的导向从办理问题转向整体质量晋升。2016年11月，教育部印发了《高等学历继续教育专业设置治理方法》（教职成〔2016〕7号）。这是教育部规范高等学历继续教育专业设置的首份文件，要求通俗高等黉舍不再举行本校整日制教育专业规模外的学历继续教育，没有举行整日制专科条理教育的通俗本科高校不再举行专科条理的学历继续教育。这一文件转变了高等学历继续教育的招生格式，慢慢树立了国度宏观治理、省级整体兼顾、高校自立自主的学科专业设置治理机制。2018年，教育部印发《关于开展高等黉舍继续教育成长年度申报事情的关照》（教职成厅函〔2018〕15号），推行高校继续教育年度申报轨制，开端摸索树立事中、过后监管机制。2019年，教育部出台《教育部办公厅关于服务全平易近终身进修匆匆进当代长途教育试点高校收集教育高质量成长有关事情的关照》（教职成厅〔2019〕8号），就高校落实主体责任、省级教育行政部分兼顾监管、国度教育行政部分的监视指示做出了具体划定，国度指示、省级兼顾、高校主体的继续教育管理机制日渐成形。

从这个阶段使用政策类型看，又规复到多维综合的状况，各种政策使用环境比试点初期加倍平衡，体现了国度多措并举实现质量晋升的旌旗灯号和决心。

五、

今朝当代长途教育政策的主要问题

试点二十余年，我国一直测验考试在政策方面保障当代长途教育试点事情的顺遂开展，并从轨制立异、模式立异等方面进行了规划，尤其针对规范治理多次公布文件，但现实后果并不睬想，究其缘故原由主要因此下几点：

（一）短缺配套的根基性轨制，政策的可操作性不敷

试点初期，当局对当代长途教育做了体系规划，许多描写在本日仍旧实用，对试点事情的成长偏向起了紧张的指引作用。但因为短缺配套的根基性轨制，导致政策执行进程中呈现变形和误差。例如，在试点初期当局下放了办学自立权，但短缺详细的实施尺度，尤其短缺质量保障轨制，导致部门高校钻空子，呈现违规招生和收费征象。另外，一些政策短缺有针对性的实施路径和步伐，造成政策无法落地，例如2019年教育部提出“推进收集教育卒业生到达相称于本校整日制同类专业的程度”，但在尺度订定、实现路径、轨制保障等方面都没有出台对应的文件，导致该政策在执行进程中难以取得实效。

（二）短缺尺度性轨制和监视问责机制，政策效率年夜打扣头

经由过程阐发发现，当代长途教育政策都以强制型为主，这种政策必要与处分性步伐相接洽，若短缺这种步伐就将失去权势巨子性。但现实上绝年夜多半当代长途教育政策文件没有对应的监视保障步伐，纵然部门文件有相关的评估要求，但也没有明白指出详细的要乞降执行法式。监视问责机制的短缺使得部门高校政策执行不规范乃至不执行。同时也因为问责不力而导致违规本钱过低，违规办学问题无法彻底根治（陈庆文, 2019）。同时，我国高校继续教育尚未树立全国同一的质量尺度和质量保证系统，也未纳入高等教育本科教授教养质量评估及高校整体办学评估指标中。因为质量尺度和评估指标系统的缺失，各地各校各不相谋，办学质量参差不齐。另外，今朝我国当代长途教育主要采纳的是当局主导的管理模式，没有树立高校内部管理系统和第三方机构的监视问责机制，导致多以被动问责为主，内部问责、社会问责严重缺失。同时，问责后的追踪整改环境短缺社会监视，没有形成评估问责退出机制，也使得部门高校盲目扩展继续教育范围而疏忽了教授教养质量，导致社会名誉降落。

（三）以限定性政策为主，立异政策施展不敷

在我国当代长途教育政策中有年夜量文件是限定性政策，年夜部门都是针对办学中呈现的问题而宣布。例如从2002年至2004年间集中宣布了12份文件，重复强调制止招收整日制高中出发点通俗本专科学生以及校外进修中心（点）必需立案。限定性政策具有时效性强、效力高的特色，在处置问题进程中确切起到强制束缚的作用。但过多使用单一限定性政策，只能解燃眉之急，无法引发继续教育的内活泼力，匆匆进其可连续成长。进入新期间后，我国社会的主要矛盾产生了变化，从“数目缺乏型”供需矛盾向“优质不敷型”的供需矛盾改变，继续教育要实现高质量成长，轨制立异是症结。在试点初期，政策文件中有许多推进实践立异的举动，好比机动的教授教养治理轨制建设、资本共建机制的建设、公共服务系统建设等，但因为配套的根基性轨制缺失以及响应政策支持不敷，使得这些立异实践或没有实现，或没有充足施展其立异激励作用。

六、

完美继续教育政策系统的建议

我国继续教育正处于从寻求范围效益到存眷质量晋升、从基于履历到熟悉纪律的改变时期，树立优越的政策情况，形成有用的轨制保障，赓续进步继续教育的人才造就质量，是继续教育成长内涵的、客观的要求，也是满意人平易近群众的“新等待”、服务终身教育系统建设的必由之路。

（一）增强顶层设计和整体规划，构建继续教育的“四梁八柱”

政策订定的顶层设计和整体规划是继续教育奇迹成长有法可依的基石（董玉霞, 2019）。教育部2019年度事情要点中专列了“办妥继续教育”条款，要求“完美政策支撑系统，晋升规范治理程度和人才造就质量”。新时期高校继续教育要基于国度对高校继续教育成长的新要求，针对曩昔高校继续教育中遇到的定位、理念、入学政策、质量保证等主要问题，在国度层面做出宏观指示和规划，对教育表里部若何熟悉和支撑高校继续教育成长提供明白的领导。要保持以树德树工资基本义务，保持高质量教育理念，面向国度成长需求，面向高等教育遍及化，面向人力资本强国建设，面向终身进修新需求，深刻贯彻新成长理念，使继续教育政策与国度战略深度交融，推进构建特点光显、情势多样、兼顾成长的继续教育办学系统。

（二）慢慢完美根基性轨制建设，为政策执行提供轨制保障

要匆匆进高校继续教育康健、可连续成长，重点是要补齐症结轨制短板，夯实继续教育成长的政策支撑系统，为高质量成长提供紧张支持。详细包含以下几个方面：①树立继续教育多部分、多主体兼顾和谐联念头制。依照“同一引导、分级治理、分工卖力”的原则，深化改造，强化兼顾治理，为高校继续教育改造成长提供有力的组织保障。②树立进修结果认证、积聚和转换轨制。树立国度资格框架，作为分歧资格沟通和连接的根基性体系，一方面实现分歧继续教育情势之间，学历继续教育和非学历继续教育之间进修结果的认证、积聚和转换；另一方面推动继续教育与职业技术教育、高等教育的兼顾和谐成长。③树立质量认证轨制。经由过程第三方机构开展机构、专业和课程的认证事情（陈丽, 等, 2021）。④构建“宽进严出”的教授教养治理轨制。“宽进严出”的教授教养治理轨制是天下列国面向成人的高校继续教育的通用轨制。在健全表里部质量保证系统的根基上，履行多元入学政策，同时严厉学业出口尺度，确保继续教育人才造就的质量与通俗高等黉舍同等。⑤完美西席治理轨制。以在线进修服务师职业尺度的树立为契机，慢慢树立继续教育西席、治理职员、技术职员和服务职员资历准入、按期注册和稽核轨制，赓续晋升继续教育治理和从业职员的职业素养和专业化程度。⑥树立健全财务投入轨制。尽力完美当局投入、社会支撑、小我承担的多元投入机制，摸索减免税收优惠政策，完美个税抵扣政策。⑦推进继续教育（终身教育）立法，使终身教育的理念经由过程立法、政策、方案等各方面的详细实践而得到落实。⑧树立花费驱动的高校继续教育供应轨制（陈丽, 等, 2021）。建立“以学生为中心”的教育理念，经由过程健全学分制和课程注册制，容许学生依据小我必要，选修课程，自定步骤，真正实现不时可学、处处能学、大家皆学。

（三）构建质量保证系统和评估反馈机制，确保政策落实到位

评估反馈机制是确保继续教育政策有用贯彻执行的症结。国度层面应以质量为抓手树立质量保证系统，并以此为根基形成评估反馈机制。起首，加快建设高校继续教育质量尺度系统，研制办学机构、专业和课程质量保证尺度，完美高校继续教育办学准入准出机制。其次，摸索树立第三方机构质量评估和认证机制，树立、健全高校学历继续教育的质量认证流程，基于质量保证尺度，从外部对继续教育机构开展三个条理的评估和认证，并将评估成果向社会公开，施展社会年夜众的监视作用。末了，推进高校树立内部质量保证系统，落实办学主体责任，健全专业设置、资本建设、教授教养实施、稽核评价、进修支撑服务等尺度，按期开展自我质量评估，并接受外部质量认证和评估。

（四）落实高校办学自立权，引发高校开展收集教育的积极性和能动性

当代长途教育试点机构作为整个高等教育范畴在线教育的先头军队，固然存在许多不敷，但积聚的履历远远多于问题。其20年试点事情积聚在疫情时代助力“停课不绝学”时施展了弗成替代的作用，不仅为熟悉和揭示在线教育纪律提供了绝佳案例，也为高校内部“互联网+教育”的成长提供了技术根基和服务模式的立异。建议尽快出台“撤消长途高等学历教育审批”的后续配套政策，增长创办收集教育的高校数目，勉励有天资、有才能的院校创办收集教育，面向新期间教育需求的布局性变化，基于试点结果和成效，有针对性地开展人才造就模式、教授教养模式、供应侧改造、管理系统建设、信息化建设等方面的摸索，立异纪律熟悉，使其成为推进教育教授教养改造的立异群体。

我国收集教育办学范围年夜，情势多样，主体多元，单纯靠当局的宏观调控无法满意将来开放、动态、充斥竞争力和立异的继续教育系统，是以在健全质量保证尺度系统和监视机制的条件下，落实高校办学自立权，引发高校的积极性和能动性，勉励其进行轨制立异。例如，勉励高校在到达国度根本质量保证尺度的根基上，采纳发明性的办法，依托自身情况来设计和执行机构内部质量保证和评估办法，最年夜限度施展办学主体的机动性和发明性，匆匆进高校在范围、质量和效益之间找到均衡点，赓续推进收集教育质量晋升。

总之，当代长途教育试点机构基于20余年的积聚和摸索，造就了一支专业步队，积聚了必定的在线教授教养履历，建设了一系列优质数字资本，开发了一批技术平台，摸索并形成了新的机制和模式，已经成为继续教育最主要的也最具有立异活气的办学情势。面临新期间继续教育成长的新要乞降新挑战，应进一步做好政策系统的顶层规划，完美根基轨制和尺度轨制建设，晋升政策的执行效率，形成成长定位精确，轨制系统加倍完美，服务才能和程度赓续晋升的继续教育成长新格式，实现继续教育高质量成长。

参考文献

陈丽，林世员，赵宏，张文梅. 2021. 新时期高校收集教育改造立异的偏向与出力点[J]. 中国长途教育（6）：11-17.

陈庆文. 2019. 高等继续教育问责：轨制变迁、实际困境与机制重塑[J]. 成人教育（2）：7-10.

董玉霞. 2019. 继续教育政策：成绩、问题与建议——基于《国度中历久教育改造和成长规划纲领（2010—2020年）》实施十年的思虑[J]. 现代继续教育（4）：23-28.

李红燕，薛圣凡. 2020. 中国继续教育政策变迁历程、逻辑与偏向——基于汗青轨制主义视角[J]. 中国成人教育（19）：24-29.

中华人平易近共和国教育部. 2020-05-20. 2019年全国教育奇迹成长统计公报[EB/OL]. [2020-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html

Bell, L., & Stevenson, H. (2006). Education Policy: Process, Themes and Impact. London; New York: Routledge.

McDonnell L., & Elmore R. (1987). Getting the job done: Alternative policy instruments. Educational Evaluation and Policy Analysis, 9 (2), 133-152.

作者简介

赵宏，博士，副传授，硕士生导师；陈丽，博士，传授，博士生导师；王小凯，硕士研讨生；张文梅，硕士，研讨助理；李爽，博士，副传授，硕士生导师。北京师范年夜学长途教育研讨中心（100875）。

林世员，博士，助理研讨员，北京教育科学研讨院终身进修与可连续成长教育研讨所（100048）。

基金项目：本文系教育部课题“高校收集教育改造立异成长战略研讨”和国度天然科学基金委员会治理学部重点课题“‘互联网+’期间的教育改造与立异治理研讨”（课题编号：71834002）的研讨结果。

责任编纂：郝丹

2021年第8期目录